編者按 今年是新中國成立七十一周年,亦是合肥建市七十一周年,這座城市以“建制市”的名義與共和國同歲。很多網友常常稱合肥解放前是個“破縣城”,事實的確如此。但是,對于當時的中國而言,設市的又有多少呢?合肥,并不是沒有想過,特別是抗戰勝利后省府遷入以后。那么,其中發生了哪些往事?合肥又有什么計劃?本篇來說一說合肥建市那些事兒。

民國時期的合肥縣

偶然一次,翻閱了1944年成書的《安徽概覽》,卻被一組數據所感驚奇。1274384,合肥縣人口數;6034,合肥縣土地面積(平方公里);3157731,合肥縣耕地面積(畝)。以上三項數據均列當時安徽六十二縣之首。人口百萬?早在近三百年前的1741年(乾隆六年),據《廬州府志》統計,合肥縣首次達線,112萬人。不過,另據1947年6月統計,合肥縣城62089人,城區人口不及當時已達六位數的蚌埠、蕪湖、安慶等地。



圖 | 1940年代東大街 來源@資料圖片

眾多人口的耕作,豐富的農業物產,成就了安徽重要的傳統農業大縣。稻米是合肥縣的出產大宗,其他還有麥類(小麥、大麥)、玉米(俗稱包蘆、六谷)、高粱(俗稱廬粟)、蕎麥、豆類(蠶豆、黃豆、綠豆、豌豆、豇豆)、薯類(山芋、紅薯、白薯、地瓜),以及經濟作物(棉花、芝麻)、蔬菜果品、漁林狩獵、家庭畜牧,等等。除了本土消費外,亦有物產運銷至蕪湖、南京、上海等地。



圖 | 大蜀山下的打谷場 來源@資料圖片

貿易往來需要交通運輸事業的有力支持。1925年開始,在歷史驛道的基礎上,合六(安)(后至立煌,今金寨縣)、合烏(江)、合安(慶)、合蚌(埠)、合浦(口)、楊(小店)桃(溪)等多條公路相繼建成。不過,這些公路均為單車道簡易砂石路或者土路,“彎道多、坡度陡、標準低”,雨天常遇水淹,多次因戰火遭到毀壞。水運交通亦是傳統方式,大小河流水道與巢湖、長江連接,互通往來。但是,這種方式亦受到水位波動、季節變化的影響。再一個便是鐵路運輸,民國時期的安徽省僅有津浦鐵路、淮南鐵路、蚌水鐵路(也有稱“水蚌鐵路”)、江南鐵路,以及水東、益華、寶興、桃荻等輕便鐵路(短線或礦區鐵路)。其中,淮南線自田家庵起,向南經合肥,轉向東南抵達裕溪口。1936年通車,抗戰期間曾幾次遭到拆除。



圖 | 1935年 淮南鐵路合肥站 來源@資料圖片

通過交通,合肥的各類商品走了出去,新文化、新思想和新技術踏步而來,近代化的浪潮席卷了這片古老的土地,但是工業發展是緩慢的,變化是短暫且有限的。歷史總是對這座城市進行著各種考驗,戰爭、災害、衰落……走過了千年,此刻的合肥卻一直在下坡。這個時候,她需要一次“蝶變”。



圖 | 合肥老電廠 來源@資料圖片

安徽省府遷至合肥

由于抗戰形勢,1938年1月13日,安徽省政府自安慶遷往六安,6月27日又遷往立煌(今金寨縣)。1940年1月11日,第五戰區司令長官兼二十一集團軍總司令李品仙主政安徽。據相關當事人回憶,早在當年全省行政會議上,李品仙就已提出“勝利后,我們將把安徽省會遷往合肥”,特別強調了“合肥位居全省中心,是控制全省最理想的地方,作為省會很有發展前景”,并贊譽“歷史悠久,人文代興,賢才輩出”。



圖 | 1949年 安徽省政府 來源@資料圖片

1945年9月,省府正式決定了將(臨時)省會遷往合肥。自此,安徽省政府及其附屬機構、國民黨黨團組織、軍事機構以及其他省屬機構陸續入駐。當時的一家報紙報道稱:“這座荒僻的古城,于是也隨著繁榮起來”。正是因為“荒僻”,第二年1946年開始出現兩個聲音,一派要求省會遷回安慶,一派請求明確將合肥為(永久性)省會,內政部折中并回電“省政府留待合肥”,其間報界還有“重視蕪湖”的聲音。1948年10月,“省會之爭”又起,當年12月迫于形勢最終南遷。



圖 | 中央日報相關報道 來源@資料圖片

省府在合肥三年間,遭受嚴重摧殘的工商業開始恢復,官商合辦了“安徽省合營耀遠電氣股份有限公司”(一稱“合肥電燈廠”)。文化市場繁榮一時,精神生活日益豐富,合肥第一家電影院“安徽肥光電影院”開業,一批書店、照相館生意紅火。戰爭期間破壞了的公路、鐵路以及電訊業亦陸續重啟。據統計,1948年10月,市內電話達255部。同月10日,淮南鐵路水(家湖)合(肥)段復軌通車,合蚌增開“勤儉號”特快車,每日往返一次。筆者注意到一個現象,自1945年以后,省內外媒體報道明顯增加,不少記者慕名前來合肥旅行、采風,明教寺、逍遙津、香花墩(包公祠)等名勝古跡,以圖文形式不斷呈現于廣大讀者面前,給這座城市做了一次次的“旅游宣傳”。值得一提的是,1946年4月至8月,省府對包公祠進行了重修,并計劃籌建孝肅公園。此外,在相關規劃中還有中山公園(今逍遙津)、中正公園(今市體育場),但最終都不了了之。



圖 | 1947年 包公祠 來源@甘來

多年的戰火致使合肥城區“斷壁殘垣,瓦礫遍地”,這座傷痕累累的城市亟需改造建設。1946年初,省府決定成立“合肥市政工程局”,“主持市政工程管理建設”。隨后,又在合肥設立了“安徽省會警察局”!逗戏适袇^道路拓寬標準與兩旁建筑物退讓方法》推行,將城區街巷分作五等,一等干道(寬12公尺)7條,二等干道(寬10公尺)6條,三等街道(寬8.5公尺)16條,四等里巷(寬5.5公尺)16條,其余為五等巷道(寬3.5公尺)。1947年2月27日,縣參議會決定將主要街道重新命名,參考當時的領袖和合肥籍名人,比如中山路(原西大街、前大街和小東門街)、中正路(原后大街)、孝肅路(原范巷口和小南門街)、旸谷路(原大衛山巷、橫街和德勝街)、鴻仙路(原北大街)、映典路(原鼓樓街和南土街)、祺瑞路(原縣橋街)等,有的資料又作“XX街”,部分街道又以方向分作兩三段。直到1948年,城市街道改造尚停留在完成命名工作。在省府的督促下,當年3月啟動了東大街(“江淮路”)的改造和擴建工程,經費和征遷兩大問題迫使工程艱難的進行,6月1日當局宣稱“刻已大部完工”,同時二期工程(十字街至四牌樓、后大街等地)啟動。時間到了1948年7月,“華中軍事日緊”,所有城市工程停止,轉而去修筑防御工事。



圖 | 1948年 東門大街 來源@資料圖片

在街道改造的同時,1948年2月,《合肥市政工程規劃》出爐。這份合肥最早的城市規劃提出,市區將由現有的560公頃的舊市區和1000公頃的新市區兩部分組成,共計1560公頃(15.6平方公里)。其中,舊市區分作五個功能區域:行政區(城南部省級區,城西部縣級區,計4%),文化區(城東南部,計5%),商業區(城中心,計9%),綠化區(中山公園、中正公園、高家花園及環城步道,鼓樓和城西設立廣場,計12%),住宅區(其余地區,計79%)等。新市區位于城周郊區,分作四個功能區域:城東及東北部為工業地帶,四周城門及合六公路一帶為商業地帶,城南郊為住宅地帶,并設別墅區,環城及淝水兩岸為綠化地帶,其中包河設為風景地帶。



圖 | 安徽省會警察局轄區全圖 來源@資料圖片

隨省府遷入合肥還有一些省屬機構,包括了省立立煌醫院(后改合肥醫院,在后大街和平橋),新設立了省立傳染病醫院(西大街)、省會衛生事務所(鼓樓街)等,恢復和發展了合肥衛生事業。1946年春,安徽學院遷入合肥臨河集一度辦學,后因師生不滿于當年10月遷往蕪湖。當年,安徽省圖書館和安徽省立科學館亦在合肥重建!锻顖蟆罚ê戏拾妫、《安徽日報》以及本地的《合肥日報》、《公正報》及《逍遙津》等繼續刊行。1947年初,省府決定當年6月將在合肥舉行全省運動會,并計劃將在北門苗圃建設省立公共體育場,為省運會主會場;I委會成立、各地預賽舉行、競賽規程公布、記者招待會……籌備工作井然有序,而場館無法預期完成建設,省運會宣布延期。6月6日,公共體育場落成,首先舉行了省會區運動會。當局宣稱9月舉行,又因運動員交通問題及局勢不穩而最終“難產”。



圖 | 1946年 安徽省立合肥醫院 來源@資料圖片

以上,當時桂系掌控的安徽省政府,對于這座新省會抱有極大的希望,期望將合肥建設成一座新興的近代化城市,并利用合肥的地理優勢,從而實現對全省政治、經濟的控制。但是,對于這座抗戰前近代化緩慢又遭受戰爭摧殘的小城而言,基礎本身不足,政府的執行力和效率又跟不上去,所謂的規劃總是停留在一堆紙質材料上,除非要像對耕牛那樣拿鞭子趕。再者,合肥縣城里那些官員、鄉紳們總是呼吁著確定合肥為永久性省會,聲音很“響”,行動不足!除了省會,看到別的地區建了市,合肥也動了小心思。



圖 | 1946年 中華民國全圖 來源@資料圖片

合肥準備建市

說起合肥建市,首先有必要談一談省內其他兄弟縣的相關情況。安慶市,安徽最早的“市”。民國十一年(1922),安慶市政籌備處成立,“旋停”。十六年(1927),安徽省政務委員會決議,籌建安慶市;11月,析城區置市,成立市政廳,直屬省政府。十七年,《安徽省現行法規》刊有《安慶市暫行條例》,市區域由北岸區(本市)、南岸區(八都湖)組成,即“雙聯市”。十八年,市政府撤銷,改設市政籌備處,隸屬省建設廳。十九年(1930)11月,市政籌備處改為省會工程專員辦事處。二十年(1931)六月,省建設廳頒布了《安慶之新建設計畫》,將安慶市劃分為公園區、第一住宅區、第二住宅區、第一商業區、第二商業區、工業區、防火區、政治區、教育區等。



圖 | 安徽省城廂圖 來源@資料圖片

蚌埠市,火車拉來的城市。民國十八年(1929),蚌埠市政籌備處成立,第二年春撤銷。民國三十四年(1945)11月,市政籌備處再次成立,第二年1月接管市區行政。民國三十六年(1947)元旦,蚌埠正式設市,直屬省政府;3月15日,公布了《蚌埠市政府組織規程》。按原市政籌備處規劃,設有東安區、國慶區、中山區、西市區和小蚌埠區等,全市面積104.5平方公里。



圖 | 蚌埠市街圖 制作@蚌埠市政籌備處

“江城”蕪湖也曾籌備建市。民國十六年(1927),蕪湖市政籌備處成立,十九年(1930)9月撤銷。三十四年(1945)10月20日,市政籌備處再次成立。第二年(1946)8月7日,蕪湖市政建設委員會成立。第二年,省府例會決定“蕪湖設市”,擬將“縣政府則遷至灣沚,另易縣名”,但最終“因市、縣區域劃分爭議”未能解決,設市未果。值得一提的是,在汪偽政權統治時期,“安徽省”曾設有“蚌埠市”和“蕪湖市”。



圖 | 蕪湖市街圖 來源@資料圖片

這些動向,合肥看在眼里,記在心里,特別是1945年省府決定遷入合肥以后。除了上文提到的1946年初成立的“合肥市政工程局”,筆者還查閱到了同年1月31日第6059期《中央日報(貴陽)》的一篇報道。以“合肥將設市籌備處即擬成立”為題,直接揭示了文章的主要內容,這里“籌備處”自然是前幾段提到多次的“市政籌備處”。文章還指出了“主任人選尚未定”和“合肥房屋缺乏”兩大重要問題,并預估“省府各廳之建置費”需要“三萬萬元以上”。我們知道,后來合肥就連“市政籌備處”都未能成立,僅以“市政工程局”(或稱“市政工程處”)進行城市建設。工程拖滯是一方面,更主要是城區人口,雖然抗戰勝利后《市組織法》降低了設市標準,但與原標準的二十萬大關相距甚遠。除了以上幾座城市,其他地區設市更是微乎其微了。



圖 | 合肥城區一覽圖 來源@資料圖片

結語

1949年1月21日,農歷臘月二十三,合肥城獲得了解放。31日,中共江淮區委決定,成立中共合肥市委。2月1日,合肥市人民政府成立,江淮行署直轄。自此,合肥正式由縣改市。合肥解放以后,特別是新中國成立,這座千年古城結束了長期的低谷和衰落,迎來了一個嶄新的春天。新世紀,“開明開放,求是創新”,合肥再度傳承歷史的榮光,乘風破浪,砥礪前行,不斷超越自我,創造奇跡!
責任編輯:淝南居士